A tres meses de haber fracasado en su primer intento, la Cámara de Diputados vuelve a tratar desde este lunes la Ley Bases, aunque esta vez con la inclusión del paquete fiscal, en una sesión que anticipa un clima de tensión.
La sesión se inició a las 12.23, con la presencia de 135 diputados entre los representantes de La Libertad Avanza, el PRO, la UCR, Hacemos Coalición Federal, Innovación Federal y otros bloques aliados al oficialismo. Unión por la Patria y la izquierda ingresaron tras reunirse el quórum.
Si bien el Gobierno tiene garantizados los votos para su aprobación en general vuelven a surgir fantasmas respeto de la votación en particular, ya que persisten diferencias en algunos artículos entre los bloques dialoguistas.
En la reunión de Labor Parlamentario, los presidentes de los bloques acordaron que la sesión será de corrido, no habrá cuarto intermedio como en la sesión de febrero, y se debatirán ambas propuestas en forma conjunta.
Además, el oficialismo logró imponer que se vote por capítulos y no como por artículos. De esta manera se busca evitar la discusión de los incisos que provocaron que caiga el proyecto obligando a que regrese a comisión.
Por el cambio que mostró el Ejecutivo, el proyecto original que ingresó en diciembre quedó reducido a 232 artículos mientras que las medidas fiscales suman 112 artículos más.
Las principales diferencias están en la delegación de facultades, privatizaciones, Ganancias, y la instalación de un régimen de promoción de inversiones que deja afuera a las pequeñas y medianas empresas.
Cómo vienen los votos
En principio, el oficialismo no tendría problemas para avanzar con la votación en general y tal como ocurrió en febrero cuando cosechó 144 votos se estima que estará en una cifra similar. Desde la oposición dialoguista descreen que pueda caerse algún artículo en la votación en particular, ya que el viernes se hizo una reunión con el presidente de la Cámara, Martín Menem, para hacer un testeo de cómo votará cada espacio.
Pero en una sesión que promete ser maratónica, las tensiones pueden crecer y eso puede derrumbar la estrategia del oficialismo. Claro está que un poco dependerá de la actitud que tenga el presidente Javier Milei durante el tratamiento de la ley, ya que cualquier cuestionamiento o crítica a los diputados puede tener algún efecto en el recinto.
El oficialismo tiene el acompañamiento de su principal aliado, el PRO; otros bloques minoritarios que ya son socios de los libertarios; y los representantes de Innovación Federal en la firma del dictamen de mayoría que reunión 61 firmas en el plenario de comisiones con las adhesiones en disidencia del radicalismo y Hacemos Coalición Federal.
Entre La Libertad Avanza (38), el PRO (37) y un puñado de bloques minoritarios entre los que están el MID de Oscar Zago, los tucumanos que responden al gobernador al gobernador Osvaldo Jaldo, el espacio de Carolina Píparo y otros provinciales tiene asegurados unos 90 votos.
El radicalismo, que tiene 34 diputados y conduce el cordobés Rodrigo De Loredo, tiene una base de 20 votos. Es incierto que hará el sector de la UCR que responde a Facundo Manes ya que no firmaron ningún dictamen, tal como lo hicieron en la versión anterior de la ley ómnibus, en la que finalmente votaron por la negativa.
En tanto que el sector de Evolución, que tiene como referente a Martín Lousteau, firmó en disidencia el dictamen de mayoría ya que cuestiona una facultad delegada que le permite al Gobierno la disolución de organismos del Estado, pero también reclaman un mayor control del Congreso sobre el plan de privatizaciones y piden que se amplíe a las Pymes el régimen de inversiones RIGI. Entre ambos sectores suman 14 votos.
Hacemos, que conduce Miguel Angel Pichetto, tiene 22 diputados, pero al menos 3 de sus miembros ya anticiparon su voto en contra, tal como se dio en el primer intento. Los socialistas Mónica Fein y Esteban Paulón, junto a la cordobesa Natalia De la Sota, van a rechazar tanto la ley ómnibus como el paquete fiscal aunque están dispuestos a apoyar algunos artículos de ambas propuestas.
De esta manera, el oficialismo se acercaría a los 128 diputados. A ellos se agregan los 8 representantes de Innovación Federal, el bloque que preside Pamela Calletti y reúne a los legisladores de Salta, Misiones y Río Negro, quienes acompañaron el dictamen aunque reclaman que se vuelva a incorporar el capítulo del tabaco, algo que insistirán en el recinto.
Una de las incógnitas está centrada en los dos representantes de Santa Cruz que responden al gobernador Claudio Vidal. Al parecer se repetiría lo ocurrido en febrero cuando Sergio Acevedo -criticó la de ley del Gobierno- votó en contra y José Luis Garrido lo hizo por la positiva.
Por su parte, el bloque de Unión por la Patria (UxP) emitió dictamen de rechazo a la Ley Bases y el paquete fiscal al igual que los diputados de la izquierda.
Si la propuesta para este primer test avanzará al Senado, donde Victoria Villarruel ya comenzó a trabajar con los bloques dialoguistas para definir un ajustado cronograma de debate. La vicepresidenta arrancará con 33 votos en contra, por el rechazo del kirchnerismo, y tendrá una enorme tarea para juntar las voluntades que le permitan darle la sanción definitiva a ambas normas con miras al pacto del 25 de mayo, que Milei busca firmar con los gobernadores.
Los principales puntos de la Ley Bases
En esta nueva versión de la ley del Ejecutivo se redujo de más de un decena del proyecto original a sólo 4 delegación de facultades, ya que se declara la emergencia pública en materia administrativa, económica, financiera y energética por un año. Sin embargo, uno de los puntos de tensión tiene que ver con una amplia delegación de facultades que se le otorga al Gobierno dentro de la reforma del Estado que va desde la modificación hasta la disolución de un organismo.
En cuanto a los fondos fiduciarios que también fue eje de la discusión entre el Gobierno y la oposición, se acordó que si se disuelve un fondo que era financiado por una asignación específica se coparticipe y no al Tesoro Nacional. Además en este capítulo quedó excluido el Fondo de Subsidios «zonas frías» que afectaba a las provincias del sur.
En la propuesta se incorporó una versión acotada de la reforma laboral que pretendía el Gobierno, que lleva el período de prueba a 6 meses con la posibilidad de que las convenciones colectivas de trabajo puedan ampliar hasta 8 meses en los casos de empresas de 6 a 100 trabajadores. Mientras que el período se puede extender hasta un año en las empresas de hasta cinco trabajadores. Se eliminan las multas por trabajo no registrado y se mantiene la cuota sindical.
En el caso de las privatizaciones, el Gobierno también recortó sus ambiciones al bajar de más de 40 a sólo 9. Antes de la firma del dictamen de comisión sacó al Banco Nación de la nómina por lo que quedan sujetas a privatización total Aerolíneas Argentinas, Energía Argentina, Radio y Televisión Argentina e Intercargo S.A.U. Otras cinco entre las que están AySA y el Correo serán puesta en concesión o privatización parcial
La propuesta también prevé la eliminación de la moratoria previsional pero crea la Prestación de Retiro Proporcional que permite a las personas en edad de jubilarse y que no tienen los 30 años de aportes cobren un proporcional por los años que aportaron. Mientras que actualiza los topes de facturación y cuotas para los monotributistas, con subas de entre 300% y 330%.
Se crea el Régimen de Incentivo para las Grandes Inversiones (RIGI) para propuesta de más de u$s 200 millones, con beneficios fiscales, aduaneros y cambiarios. Este es uno de los ejes de discusión porque la oposición planteará en el recinto que se incluya también a las Pymes.
Mientras que otro de los puntos cuestionados por la oposición está vinculado con Bienes Personales, ya que se eleva el mínimo no imponible de $ 11 a $ 100 millones y la deducción por la vivienda familiar pasará de $ 56 a $ 350 millones. Además se crea un plan de pago adelantado de 5 años con una tasa reducida, que después habilita el «equilibrio fiscal», con el pago de un porcentaje más bajo para el contribuyente hasta 2038.
Diputados durante el plenario de las comisiones en el que se trató la Ley Bases. Foto Federico López Claro.También se impulsa un blanqueo para regularizar activos no declarados hasta US$ 100 mil y una moratoria impositiva y de la seguridad social con fecha base al 31 de marzo de 2024 en hasta 84 cuotas.
Sobre la reversión del impuesto a las Ganancias empieza a pagarse a partir de un sueldo de $1,8 millones en el caso de solteros y de $2,2 millones para casados. Y en lo que queda del año el ajuste por inflación (IPC) será trimestral (a partir de septiembre) y después será semestral.